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【资讯】江苏南京综合改革两步走

发布时间:2020-10-17 02:13:30 阅读: 来源:分裂机厂家

江苏南京综合改革两步走

向区县下放120项行政权力;国有资产退出一般性竞争领域  简政放权,向区县下放120项行政权力;国有资本彻底退出一般竞争性领域、劣势企业和低效参股投资,进入基础性、支撑性和公共服务等领域;整合优化街镇行政区划。  近日,南京市召开千人综合改革大会,会上《关于实施综合改革工程的意见》和十项改革总体方案正式“出炉”,开启南京综合改革帷幕。  《意见》涵盖123项改革任务,指出分“两步走”全面实现南京综合改革工程。用一年左右的时间,完成综合改革近期重点任务,到2013年6月底,着力在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度等重点领域、重点环节改革上取得突破。再用两年左右的时间,到2015年底前,基本建立以精简高效的行政体制、运行规范的市场机制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的社会主义市场经济体制。  简政放权  下放120项行政权力  “南京与苏州、无锡经济总量上的差距,说到底是区县、园区的差距。”据江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽介绍,南京省级以上开发区占全市GDP总量的比重只有30%,而无锡达40%,苏州达70%。2011年,江苏省县级市江阴市、昆山市的GDP总量均比南京13个区县GDP之和的一半还多。  “这轮综合改革,最迫切的是要解决好政府宏观统筹与微观放权都不够到位的突出问题。”在杨卫泽看来,对区县层面微观放权不足,既给市级决策的具体执行带来诸多障碍,影响到执行效率,也压制了基层发展的创造活力,束缚了基层一线的手脚。因此,作为此次十项改革之首的简政放权,成为南京综合改革的重中之重。  据介绍,按照“两级政府、三级管理”的体制和“决策、执法、监督相对分离”的原则,此次南京简政强区县(园区)改革,最大限度地向区县(园区)放权分权,在8月底前,做到凡是能下放到县区(园区)的事权全部下放到位,区县(园区)将与群众密切相关的民生事项下放到街道(社区).  《意见》明确指出放权的范围,重点向区县(园区)下放投资项目备案核准、规划管理审批、城市建设管理、交通运输管理等经济管理、城市管理、社会管理、资源管理4类共120项左右的行政权力。同时,完善事权下放配套机制,赋予园区管理职能和相关政策等五个方面共10项改革措施。按照财随事走、人随事移、权责一致的原则,同步调整收入划分和财力分成办法。  国有资产退出一般性竞争领域  “一方面政府有形之手不该出手的地方乱出手,另一方面有形之手该出手的地方没有出手。”杨卫泽坦言,目前政府职能越位、缺位和错位现象依然存在。在社会领域包揽过多,把不擅长、本该由社会组织承担的职能过多收入囊中;在科技创业创新等高风险领域,缺少必要的政策扶持和环境营造,同时公共产品和服务的生产效率和供给能力还存在欠缺。因而2012年注定是南京市体制改革深化的一年。  在此次综合改革中出台的《深化国有资产管理体制改革方案》,重点明确国有企业功能定位,推进市属国有企业整合,形成工业类、金融投资类、城建类、交通类、文化类、商旅类、住建类、农业类等八大类市属集团。  “国有资本将有进有退。基础性领域、支撑性领域和公共服务领域将是国有资本进驻的重点领域。”南京市发改委主任黄澜告诉记者,交通、文化等公共服务类领域存在投资回报周期长、投资风险高的问题,国有资本的进入将起到正确的引导、支撑作用,充分发挥其“催化剂”的功能。  同时,《方案》提出,推进国有资本从劣势企业和低效参股投资中彻底退出,加快国有房地产公司转型,国有企业原则上不再参与商品房开发。推动国有资本从商品房等一般竞争性领域彻底退出,加快国有企业公司制、股份制改革,建立国资领域向社会资本开放的推进机制,创新国有企业战略管控机制,通过整合市属国有企业和市级机关的经营性房产、股权和企业,构建国有资产统筹运营新体系。

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